力安科技-智慧消防实战指挥平台-消防总队实战指挥平台建设方案

1.1.建设背景

“十三五”期间，消防工作面临的任务更加艰巨，迫切需要信息化提供更加有力的支撑和服务，但现有消防信息化水平不能*消防业务工作和队伍管理的需要，存在资源整合不足、数据质量不高、大数据分析缺乏、实战指挥数据支撑不够等问题。

《消防信息化“十三五”总体规划》明确将实战指挥平台建设纳入消防信息化重点建设任务。2018年5月，部消防局下发了《实战指挥平台建设技术指导意见》，明确了各级实战指挥平台的建设内容，规范了技术体制、数据标准、接口标准、数据汇聚模式等关键技术要求，要求各级在部消防局全面规划下，科学、有序的推进各级实战指挥平台的建设和联网运行，全面开展实战指挥平台的建设和升级。省消防总队依据部消防局要求，建设省消防总队实战指挥平台，实现灭火救援的一张图指挥、一张图调度、一张图分析和一张图决策，提升消防队伍灭火救援科学化和智能化水平。

1.1.建设依据

《实战指挥平台建设技术指导意见》2018年5月

《消防信息化“十三五”总体规划》2017年1月

《“十三五”消防信息化建设项目2017年度实施方案》2017年3月

《消防通信指挥系统设计规范》GB50313-2000

《消防通信指挥系统施工及验收规范》GB50401-2007

《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2016）

《警yong地理信息系统技术规范》

《计算机软件工程规范国家标准汇编2000》

《电子计算机数据中心设计规范》GB50174-93

《中华人民共和国消防法》

《城市消防站建设标准》2017年9月

《消防作战手册》

《中国消防手册》

目前，省消防队伍已完成消防接处警系统建设，能够实现对群众拨da119报警电hua进行受理、调度、指挥等灭火救援全过程的信息记录，并能够将数据实时同步至省消防总队灭火救援跨区域调度系统。同时，消防一体化业务信息系统也存储了各级消防队伍日常录入的业务数据（消防安全重点单位、建筑、消防机构、车辆装备），部分数据质量较好，但部分数据受原有系统功能限制，录入质量较差。

省消防总队实战指挥平台的建设能够汇聚来自业务应用系统、物联网、应急通信系统、社会联动单位等各类实时及非实时信息，及时采集维护数据，并经过数据治理后，为前方指挥部和指挥中心提供各类灾情信息数据，为领导研判决策提供信息支撑。

平时，可通过省消防总队实战指挥平台进行战备值守，直观了解xin警情分布、值班动态、值班信息、涉消舆情等情况。

战时，可通过省消防总队实战指挥平台跟踪灾情发生及处置的全过程信息，包括报警、接警、处警（辖区和跨区域指挥调度）、现场指挥、战评总结等各阶段情况。各级指挥人员可通过指挥中心大屏查看各阶段灾情位置、周边情况、力量调派部署情况、灾情处置情况，根据不同灾害类型查阅相关信息，分析评估灾情，做出指挥决策，与现场指挥部保持实时通信和作战指令的上传下达等。

急时，可通过省消防总队实战指挥平台记录地震等重大灾害的救援处置全过程信息，各级指挥人员可通过系统查看地震等重大灾害的地图位置、周边城镇等信息，可分析并调度地震等重大灾害周边的消防队站、专业编成队伍、地震专家和专业资源。

战后，通过实战指挥平台可进行警情分析、消防监督统计、重点对象统计、战备实力统计、灾情综合查询、数据接入检测、数据质量检测、数据研判，便于战后分析和总结。

1.1.1.软件建设

省消防总队实战指挥平台侧重于指令的上传下达和数据的汇聚上报，平台软件主要包括战备值守、重大安保、应急指挥、重大灾害应急救援、辅助决策和移动作战终端等功能模块。

（1）战备值守：根据指挥中心开展日常值守工作的实际需要，平台可显示各消防机构值班排班信息、领导批示、重点关注、要事提示、待办事项、值班文件，灾情预警、涉消舆情等；用图表展示全区警情统计数据；在地图屏实时提醒值班人员关注重大灾情。

（2）重大安保：为方便领导全面掌握专项行动的安保部署、消防安保工作动态等信息，平台显示专项行动安保部署、安保动态、安保要事、社会联动、重点提示、增援力量和实战演练功能。

（3）应急指挥：是实战指挥平台重要的功能之一，指挥人员和领导能通过指挥中心大屏及时了解灾情状况、处置情况、力量调派部署情况、灾害地周边资源情况、社会联动信息等，帮助领导分析评估灾情，做出科学的指挥决策，并与现场指挥部保持实时通信和作战指令的上传下达等。

（4）重大灾害应急救援：是总队根据本地地震、滑坡、泥石流等重大灾害高发而个性化开发的功能，可对地震等重大灾害位置进行标注定位、分析等重大灾害周边城镇，分析并调度等重大灾害周边的消防队站、专业编成队伍、地震专家和专业资源，实现重大灾害调度指令接收与反馈、等重大灾害处置信息反馈，对等重大灾害处置全流程信息进行汇总，对等重大灾害救援基础数据管理。

（5）辅助决策：以消防队伍的基础数据、业务数据和数据仓库为基础，以辅助决策需要为牵引，从多种维度数据进行关联分析和挖掘，通过直观的图表展现数据之间的关系、发展趋势和规律，为决策提供辅助支撑。

（6）作战终端：现场指挥员可通过作战终端实时了解xin灾情信息，并基于作战终端完成与现场作战人员、指挥中心人员、上级领导的实时沟通，实现信息上下互通，指令上传下达。

1.1.2.硬件建设

根据平台运行要求和消防总队当前环境情况，硬件建设内容主要包括平台基础硬件环境建设和配套硬件环境升级。

（1）基础硬件环境建设：包括平台运行所需的业务服务器、大数据服务器、云存储、一机双屏坐席客户端、数据安全边界等，以及与图像综合管理平台对接所需的国标上联网关服务器和转码服务器的配备、安装、调试。

（2）配套硬件环境升级：包括指挥大厅的操作台改造和音视频系统升级改造。

1.2.平台建设模式

省消防总队及下辖支队实战指挥平台统一由总队牵头规划、总队与支队实战指挥平台进行两级建设，总队建设总队级实战指挥平台，支队建设支队级实战指挥平台。

1.2.1.总队建设模式

省消防总队实战指挥平台中属于《实战指挥平台建设技术指导意见》的基础框架部分，采用部局统一提供的基础框架，包括：基础地理信息服务、Docker基础镜像、本地地图缓冲、云总线、内存数据库、索引数据库等内容以及应用层的基础功能部分。

省消防总队实战指挥平台中的标准功能和增强功能部分，按照《实战指挥平台建设技术指导意见》要求和地域特点，进行总队统一规划、统一标准，基于部局下发的基础框架，采用自建方式进行建设，确保标准功能和增强功能数据的三级贯通。

实战指挥平台运行所需要的大数据库、网络、安全边界由总队统一建设，所有数据集中存放于总队大数据库，并及时向消防局同步。

移动作战终端由总队统一研发，并预留接口与消防局移动作战终端整合对接。

1.2.2.支队建设模式

省消防总队下辖支队级实战指挥平台统一由总队牵头规划，支队级实战指挥平台应按照《实战指挥平台建设技术指导意见》要求和总队统一规划进行建设。

支队级实战指挥平台的基础框架部分采用部局统一提供的基础框架。

支队级实战指挥平台标准功能和增强功能部分按照总队统一规划的标准功能和增强功能，基于部局下发的基础框架进行自建，确保标准功能和增强功能数据的三级贯通。

有条件的支队，在完成消防局、总队统一标准的建设内容基础上，可根据本地特点，开展当地增强功能拓展建设。

支队级实战指挥平台按照物理部署方式部署地图缓冲服务、部分对接服务等服务模块，大数据库共享总队大数据库。

在支队未建成本级实战指挥平台前，可直接使用总队实战指挥平台，支队以客户端方式登录访问，但仍需完成相关的对接工作；总队对全省各支队用户的登陆账号进行设定，各级用户具备相应的访问权限，只能接收查看各级辖区内的相关信息。考虑到支队需要对接本地接处警系统、本地公an部门视频共享平台，以及系统访问效率，各支队应按照物理部署的方式，部署地图缓冲服务、部分对接服务等服务模块，大数据库共享总队大数据库的方式建设支队本级实战指挥平台，建设步骤与总队类似。

支队实战指挥平台的应用，如需调用总队实战指挥平台，应统一使用总队的云平台和云服务等。

按照应急管理部《关于加快地方应急管理信息化发展规划的通知》要求，项目承建单位必须提供免费接口，为互联互通、数据共享、业务协同打好基础。本项目承建单位在与第三方系统（平台）对接时，应主动、积极协调第三方系统（平台）技术单位开展对接工作，双方不得推诿扯皮、延误工期，一经发现，将提请上级列入“黑名单”。

1.1.建设思路

消防总队实战指挥平台是消防核心业务及各类信息的综合展示平台，涉及的子系统及功能模块较多，战时用户并发量、业务数据量较大，对网络带宽、硬件资源、支撑平台性能及可靠性要求较高。平台支撑数据来源于公an网、互联网、政务外网、物联网等多个网络，数据类型包括结构化数据、语音、视频、图像、文本、地理信息等，数据鲜活度要求高，同时涉及到与一体化消防业务应用系统、应急通信系统、政府机关及行业部门等消防外部平台的多个外围接口，集成度较高。

考虑到消防总队实战指挥平台的建设是以软件平台研发为主，集网络环境、硬件资源、应用支撑、业务应用为一体，是个综合集成类项目，复杂度较高。因此，消防总队实战指挥平台整体建设将结合消防“十三五”信息化整体推进进度和业务需求的紧迫程度，按照“稳步推进、分步实施”的原则进行建设。

同时，根据总队网络架构的调整和大数据平台的建设进度，进行系统迁移和适配，丰富实战指挥基础数据库，逐步实现行业部门、社会单位、联动单位、第三方平台的数据接入与共享。深度整合各类资源，利用大数据挖掘与分析技术，实现各级消防队伍对综合警情的全面掌控、火灾形势化研判、相关资源的可视化动态展示。

1.2.业务架构

实战指挥平台业务架构如图4-1所示

根据消防总队指挥中心实体化运行要求，通过实战指挥平台，为各级指挥员提供作战指挥的多角度、信息支撑，提升各级指挥中心战备值守、应急指挥、重大安保和辅助决策能力。

省消防总队实战指挥平台与消防局实战指挥平台级联，从消防局实战指挥平台获取消防局统一对接的自然资源部、工业和信息化部、气象局、水利部、地震局、林业局、国家减灾中心等国家相关部门的各类灾害预警及其他作战所需的辅助信息等应急联动资源；省消防总队在此基础上，结合本地实际和需求，对接本级相关部门，获取其他必要的预警及作战辅助信息等应急联动资源。

省消防总队实战指挥平台和本级一体化业务信息系统、自建系统对接，获取相关信息。一体化业务信息系统和实战指挥平台目前采用直接与数据库对接的方式，下一步根据工作需要，一体化业务信息系统所在的网络将统一规划，但与实战指挥平台的对接方式保持不变。省消防总队自建系统，采用云总线消息服务的方式向实战指挥平台进行数据汇聚。

省消防总队所辖支队的实战指挥平台接收来自接处警系统的警情信息、灾害事故现场的语音、图像和数据等信息，通过移动作战终端和两大应急通信系统回传至现场指挥部，供现场指挥员指挥决策。各级指挥中心可通过实战指挥平台查看灾害事故现场的语音、图像和数据，掌握现场态势，指导现场进行救援和指挥。现场指挥部接收到的灾害事故现场语音、图像和数据也可回传至后方指挥中心，供指挥中心指挥决策使用。上级指挥中心可通过实战指挥平台，向下级指挥中心和现场指挥部发送各类作战指令与数据信息。

实战指挥平台汇聚各类应急联动资源、社会联动资源、一体化业务信息系统数据、自建业务系统数据、物联网采集数据等信息，并根据应急救援实战指挥需要，开展各类信息资源的深度整合和综合应用。

1.1.业务框架图

实战指挥平台业务框架如图4-2所示

省消防总队实战指挥平台在部局实战指挥平台基础框架下进行规划设计，系统技术架构遵循云架构设计体系。分为基础资源层、支撑服务层、应用层。

基础资源层包括作战指挥中心、中心机房等基础环境；路由器、交换机、防火墙等网络及安全资源；以及提供资源池化、应用管理、服务管理、安全管理、数据治理等的消防云平台支撑环境。

支撑服务层提供包括一体化业务数据库、基础库、外部交换数据库、主题库、全文库等各类数据库支撑；以及一张图、图像语音综合服务。

省消防总队实战指挥平台应用层分为三类：

基本功能应用包括：基础框架、一张图基础功能、战备值守基础功能、应急指挥基础功能、重大安保基础功能、案例库基础功能以及消防视讯通；

标准功能应用包括：一张图标准功能、战备值守标准功能、应急指挥标准功能、重大安保标准功能、辅助决策标准功能、案例库标准功能、作战终端；

增强功能应用包括：战备值守增强功能、应急指挥增强功能、重大灾害应急救援、重点寺庙安全管理功能、辅助决策增强功能、作战终端增强功能。

1.1.应用层次架构图

实战指挥平台应用层次架构图如图4-3所示

整个系统分为源数据层、大数据层、云服务层、业务层以及应用门户。

数据层：主要是消防系统的各类数据来源，包括：一体化信息系统、地方自建系统、互联网数据、音视频数据、物联网数据以及其他政府部门数据等；

大数据层：主要完成各类数据的汇聚、清洗，并对外提供标准的数据服务；

云服务层：主要提供各类基础服务，包括：数据同步、地图服务、智能搜索服务、移动目标跟踪、视频调阅、警情过滤、应急指挥等服务；

业务层：分为战备值守、应急指挥、重大灾害应急救援、重大安保、辅助决策五大业务模块；

门户：可提供IE、Chrome等多种业务页面供用户进行使用。

1.2.网络架构

实战指挥平台网络架构如图 4-4所示。

本次建设的省消防总队实战指挥平台部署于指挥调度网，横向与互联网通过安全边界实现数据共享与交换。
指挥调度网内，省消防总队数据中心通过部署的云计算中心和大数据平台承载省消防总队实战指挥平台相关业务应用，实现部局、总队、支队平台三级平台纵向联网应用，指令上下贯通，数据汇聚共享；城市重大事故及地质性灾害事故救援现场的图像、语音和数据通过3G/4G/卫星等无线通信网络，汇聚到省消防总队、支队指挥调度网，并逐级向上汇聚到消防局实战指挥平台。
消防信息网内，省消防总队现有的一体化业务信息系统按照统一数据汇聚接口，实现基础数据向省消防总队实战指挥平台的汇聚。
互联网内，省消防总队通过部署实战指挥平台涉消舆情、预警信息对接访问、视讯通等互联网服务，向总、支队移动作战终端和专职队、微型消防站终端提供对接服务，互联网采集的数据资源以及物联网终端采集的数据通过安全边界进入实战指挥平台云计算中心和大数据平台。